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《貴州社會藍皮書:貴州社會發展報告(2018)》指出——易地扶貧搬遷改變貧困人口生存現狀,但移民社區形成初期公共基礎設施仍需完善

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1.基本日常生活服務。在住房方面,當前移民社區的安置房都是簡易裝修,保證移民可以直接入住。而在生活用具上,為鼓勵移民搬遷,政府提供了基本的家具與炊具,主要包含沙發、鐵床、鞋架、電磁爐、電飯煲、鍋碗瓢盆等基本生活用品。但是這一鼓勵政策只針對搬遷中的精準貧困戶。在水電物業上,移民社區水電正常供應,且政策規定分別給予貧困戶與非貧困戶享受五年、三年的居民生活用水,非居民生活用水第一階梯水價優惠政策。但是訪談中發現當前移民社區的水電費都是移民自己繳納。而物業管理費目前移民享受的是減免政策,因此免繳物管費。總體上看,移民社區日常生活服務有一定優惠,但是由于政策落實等問題,目前移民社區的日常生活服務提供并不完善。

2.教育資源供給現狀。總體上看,移民社區的教育設施與教育資源是很完善和充足的。但是訪談中仍然發現,社區居民對教育服務供給仍然存在很多抱怨。原因在于搬遷前政府承諾無條件就近解決子女入學問題,而搬遷增加了很大一部分教育適齡兒童,當地的公立學校無法全部容納,導致一部分移民的孩子在去當地報名入學時遭到拒絕,而政府對當初無條件就近解決孩子教育問題的承諾沒有兌現,引發移民的抱怨。所以目前部分移民仍是自己花錢送孩子到私立學校就讀,雖然政府對此給予一部分補貼,但這一筆開支對移民而言也是很沉重的負擔。移民社區的教育設施與資源雖然完備充足,但由于很大一部分是私立學校,總體上看政府是沒有滿足移民社區對教育資源的需求的,移民社區教育服務供給仍存在很大問題。

3.醫療保障服務現狀。大部分移民由于戶口仍未遷移,因此移民社區醫療保險主要沿用了搬遷前的農村合作醫療,雖然醫療保險百分之百覆蓋,但是由于醫療保險制度主要是保大病,許多移民反映平時在社區周邊的診所以及藥店買藥都是不報銷的。加之醫療保險仍然是采取患者先墊付后報銷的機制,社區移民的醫療負擔仍然沒有得到減輕;關于社區醫療衛生機構設置情況,社區附近主要是街道衛生所、私人診所等,而壩美社區內除了1家藥店外無其他任何醫療衛生機構。社區的醫療基礎設施配套欠缺、醫務人員缺乏以及醫療技術短缺等都使移民社區的醫療服務需求難以滿足。

4.職業技能培訓與就業安置狀況。通過對壩美、木賈、馬別等移民社區的實地調研中發現,當前移民的就業狀況不容樂觀。搬遷的村民中,除了少數經濟型及技能型精英人員外,大部分的移民都處于待業狀況,幾乎無生計來源。首先,大多數移民群體屬于體力型勞動者。而突然涌進的大批移民使城市該類用工市場容量不足,一定程度上導致勞動貶值。訪談中部分移民抱怨政府給予安排的工作工資太低或工期較短,難以保障生存,因此部分居民并沒有接受政府安排的就業崗位。其次,由于移民缺乏生計技能,出現就業人員能力與崗位需求不匹配等情況,就業機會難尋;就業安置政策難以執行和落實。在此情況下,移民社區當地的人力資源與社會保障局聯合組織相關的就業培訓,但是民眾響應程度不高,因此移民社區當前的職業技能培訓并沒能發揮預期作用。職業技能培訓與就業安置狀況都沒能從根本上解決移民就業問題。

(參見《貴州社會藍皮書:貴州社會發展報告(2018)》p164-167,社會科學文獻出版社2018年5月)

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